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对十三届全国人大四次会议
第3566号建议的答复
时间:2021-12-13 09:05:22
国中医药建字〔2021〕12号

庞国明等10名代表:

  您提出的关于国务院办公厅牵头制定《中国中医药防治慢性病中长期规划(2021-2030年)》的建议收悉,现答复如下:

  中医药(含民族医药,下同)事业是我国卫生健康事业的重要组成部分,国家发展改革委、财政部、国家中医药局认真贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和党中央、国务院决策部署,高度重视并积极推动中医药事业传承创新发展。

  “十三五”期间,国家发展改革委安排中央预算内投资300多亿元支持中医医疗服务体系建设,推动中医药事业发展。“十四五”时期,国家发展改革委将按照习近平总书记关于中医药工作系列重要批示指示精神,以及《国务院办公厅关于加快中医药特色发展的若干政策措施》明确的工作任务,拟重点支持国家中医医学中心、国家中医区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院、名医堂示范工程等中医药重大项目建设,进一步促进中医药传承创新发展,更好满足人民群众“方便看中医、放心用中药、看上好中医”迫切需求。您提出的中医药防治慢性病中长期规划工作,国家发展改革委将配合有关单位做好相关工作,并可根据实际情况结合相关重大工程协同推进。

  《中医药法》实施以来,财政部不断完善投入政策,持续加大投入力度,支持中医药事业传承创新发展,有力推动《中医药法》贯彻实施。2018年,国务院办公厅《关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕67号),进一步明确中医药事业传承与发展主要包括中医药临床优势培育、中医药传承与创新、中医药传统知识保护与挖掘,中医药“治未病”技术规范与推广等,为中央和地方共同财政事权。“十三五”期间,中央财政累计安排地方中医药事业传承与发展补助资金86.06亿元,年均增长17.32%;安排中医药局部门预算78.21亿元,年均增长6%。2021年,中央财政在坚持政府过“紧日子”,进一步优化支出结构、大力压减一般性支出的背景下,安排地方中医药事业传承与发展补助资金20.6亿元,安排中医药局部门预算13.6亿元。关于设立专项资金支持权威学术组织做好中医防治慢病工作,考虑到目前在中央层面和转移支付渠道均已有专门的资金支持中医药事业发展,有关工作可由相关部门和地方根据实际需要统筹支持。下一步,中央财政将进一步完善投入政策,支持有关部门和地方积极做好中医药工作。同时,督促地方落实投入保障政策支持和促进中医药事业发展。

  我局高度重视发挥慢性病防治工作,采取有力措施,在慢性病防控工作中充分发挥中医药作用,积极推动相关工作任务的实施。一是加强中医医疗机构各类慢性病、老年病专科建设。截至2019年底,我国580家三级中医类医院中有258家设立了老年病科,2325家二级中医类医院中有416家设立了老年病科。二是联合国家卫生健康委等六部门印发中医药康复服务能力提升工程实施方案(2021-2025年),充分发挥中医药在慢性病康复中的重要作用。三是与国家卫生健康委沟通协调建立中西医协同工作机制,发挥中医药在高血压、糖尿病健康管理中的作用,推进基层高血压、糖尿病防治工作。目前,中医药内容已纳入2020版国家基层高血压防治管理指南。四是优化医疗机构治未病服务,指导中医医院、基层医疗卫生机构规范开展治未病服务和区域治未病服务体系建设。中央财政投入专项资金开展了15个省级中医治未病中心服务能力项目建设,完善中医医院治未病科建设,并将服务拓展至基层,提高群众养生防病意识,加强慢性病的早期干预。五是委托中华中医药学会开展重点人群和慢性病患者中医治未病干预方案的遴选论证工作。目前,9个中医治未病干预方案已完成定稿并经中华中医药学会秘书长办公会审议通过,即将开展试点试用工作。六是拓展基层治未病服务,2013年8月,我局联合原国家卫生计生委印发《中医药健康管理服务规范的通知》(国卫基层发〔2013〕7号),提出在扩大部分项目服务范围、提高部分项目补助标准的同时,增加了中医药健康管理服务项目。截至2019年底,接受中医药健康管理的65岁以上老年人和0-36个月儿童人数分别为9540万、3261万,占比分别为62.17%、68.94%,超额完成了55%的年度目标任务。七是依托中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程),遴选培养与慢性病防治专业相关的33名岐黄学者、41名青年岐黄学者、148名优秀中医临床人才、295名中医药骨干人才,加强中医药慢性病防治专业高层次人才培养。2017-2020年,共开展1200余项慢性病防治相关专业国家级中医药继续教育项目,培训18万人次相关专业中医药人员。八是医教协同深化中医药教育改革。会同教育部、国家卫生健康委制定《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施见》,从强化中医药学科专业建设,改革课程教材体系、加强临床教学能力建设等方面提出14条具体措施,推动中医药院校提升人才培养质量。基于中医药防治慢性病学科优势,统筹相关专业布局,新增本科中医养生学,中医康复学等专业,新增高职中医养生保健、中医康复技术、中医健康管理等专业或方向。目前,共有13所本科院校开设中医康复学,14所院校开设中医养生学,17所院校开设健康服务与管理专业;共有30所高职院校开设中医康复技术,26所院校开设中医养生保健专业;共有158所中职学校开设中医康复保健专业,培养了不同层次的相关专业人才。九是在中医药行业专项中开展了“中医药治疗慢性病临床疗效研究(一)”项目的研究。经过5年的研究周期,项目形成了14项方案,分别为:慢性阻塞性肺疾病队列研究中医诊疗方案、儿童肾病(紫癜性肾炎)中医证治方案、阴阳毒(系统性红斑狼疮)中医诊疗方案、基于“卒中-肌张力障碍”的中风病刚柔相济病症结合康复方案、辨证分型与早中期膝骨关节炎的中医药诊疗与康复临床应用方案、针刺干预缺血性脑卒中患者血压治疗方案、中医药干预慢性萎缩性胃炎诊治方案、中医药防治三阴性乳腺癌术后复发转移方案、“肺脾为核心脏腑整体辨证”的湿疹中医“外病内治”治疗方案等。项目培养了中医临床研究领军与骨干人才。其中,培养岐黄学者、国家“百千万”人才工程、科技部中青年科技创新领军人才等7人,培养博士研究生65人、硕士研究生239人;科研产出成效显著,获得省部级科技奖励9项;出版专著18部,发表论文367篇,其中SCI收录51篇;申请发明专利20项,获得授权10项,成果转让2项,获得软件著作权6项。

  下一步,我局将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》和全国中医药大会精神,结合健康中国行动慢性病防治专项行动,充分发挥中医药在慢性病防治中的优势和作用,努力提升人民群众健康水平,助力健康中国建设。

  国家中医药管理局

  2021年6月21日

 
 
 
 
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